中共东源县教育局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署,县委第二巡察组于 2018 年 11月 27日至 2019年2 月27日对县教育局党组进行了巡察,并于 2019 年 4 月23 日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

 以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

县教育局党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神,把抓好巡察整改作为坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治要求和具体行动,切实增强做好巡察整改工作的思想自觉和行动自觉,聚焦问题、突出重点,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,即知即改、立行立改,真改实改、全面整改,扎实做好巡察“后半篇文章”,以新担当新作为奋力开创东源教育工作新局面,确保习近平新时代中国特色社会主义思想在东源大地落地生根、结出丰硕成果,确保中央、省委和市委、县委各项决策部署在教育系统得到不折不扣执行。

4月25日,县教育局召开党组会议,研究县委第二巡察组反馈情况整改工作。成立了整改落实工作领导小组,由局主要负责人任组长,局班子成员为副组长,各股室负责人为成员,各负其责、分兵把口,共同抓好整改落实工作。领导小组办公室设在教育局办公室,负责综合协调、跟踪调度、督查检查等工作。5月6日-7日,县教育局连续两天召开党组会,研究讨论县委第二巡察组反馈意见整改落实责任清单及整改措施。5月16日,县教育局召开教育系统落实县委巡察反馈意见整改工作动员会,会议印发了《东源县教育局关于县委第二巡察组反馈意见整改落实工作方案》。6月19日,县教育局召开党组会议,研究教育系统阶段性整改落实情况。

二、迅速周密部署,对标抓好整改工作

(一)对政治学习不重视,“四个意识”不强问题的整改

一是坚持落实局党组学习第一议题制度,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神作为学习的主要内容,作为首要政治任务。巡察整改期间,局党组召开了4次党组会,每次会议前,都组织专题学习,有导读、安排班子成员谈体会,最后局党组书记周富光作总结发言。

二是坚持局党组理论中心组学习制度。科学制定《东源县教育局党组理论学习中心组2019年学习计划》,持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。整改期间,局党组理论中心组组织理论学习5次。

三是充分发挥“学习强国”平台作用。要求教育系统党员干部全部参加学习平台,定期通报学习情况。目前,教育系统注册学员人数5036人,人均积分在全县党组织中排名第二。

四是开展“支部一周一学、党组一月两学、党员一季一考”活动。巡察整改期间,支部开展了6次学习,党组开展了5次学习,组织了1次学考。

五是发挥党员骨干教师先锋模范作用,实施教育“青蓝”工程。以开展党员骨干教师与新老师一对一“师徒”模式、组建县、镇“青蓝工程”团、积极推动“三名”工程等三种途径,开展教育系统青蓝工程,以进一步提升我县教师队伍的整体素质,为推动东源县教育更好发展提供有力的人才保障。

(二)对专题会议不专,学习不严肃问题的整改

巡察整改期间,教育系统持续深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化、专题化,落实学习第一议题制度,有导读,谈体会。每次局党组会议都组织了专题学习,严格落实党组中心组理论学习,并积极开展“支部一周一学、党组一月两学、党员一季一考”活动。

(三)对贯彻落实重大决策部署不够到位,责任担当意识不强问题的整改

一是每位局领导每季度至少6次到分管挂钩学校指导督查工作。4月-6月,局长周富光同志先后到高级中学、实验中学、崇文学校、县一小、县二小、县三小、县一幼、县二幼就教师队伍、教育教学质量开展调研,并主持召开座谈会。6月10日-14日,局长周富光同志深入到蓝口镇、曾田镇、义合镇、黄田镇、柳城镇、叶潭镇、黄村镇辖区内小学指导抗洪抢险工作,其他班子成员均到挂钩乡镇开展安全指导工作。6月18日-24日,局长周富光同志深入到灯塔镇、顺天镇、黄田镇、康禾镇、叶潭镇指导学校灾后开展教育教学工作,确保学校各项工作有序开展。巡察整改期间,其他班子成员均到挂钩学校指导督查3次以上。

二是每月至少一次研究局重点工作落实情况,推动重点工作开展。召开党组会或局务会8次,研究中考、义务教育质量检测、教育推现迎评、局所属事业单位分类改革、扫黑除恶、防御龙舟水等重点工作。

(四)对民主集中制原则执行不到位问题的整改

建立健全了教育系统党组、党总支、党支部议事规则和决策机制,凡属于重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须由局党组、党总支、党支部会议集体作出决策。5月7日-6月19日,召开第4次党组会,会前,都充分征求了党组成员的意见。

(五)对政治意识不严谨,会议记录簿记录随意问题的整改

巡察整改期间,教育局召开了4次党组会和4次局务会。党组会与局务会均分开记录。

(六)对落实意识形态工作责任制不到位问题的整改

一是局党组每季度至少一次研究意识形态工作,并不定期分析研判重大风险隐患。县教育局召开党组会议,专题研究意识形态工作。要求教育系统全体教职工牢牢把握正确的政治方向,严守政治纪律和政治规矩,严守组织纪律和宣传纪律,坚决维护党中央和省委、市委、县委权威,在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。

二是制定了《2019年东源县教育局党组落实意识形态工作责任制实施方案》,切实加强党对意识形态工作的领导,明确教育系统各级党组织主要承担的意识形态工作责任,进一步强化考核问责。

三是每季度召开一次教育系统意识形态和网络安全分析研判联席会议,各学校、幼儿园一旦发现舆情时要即时研判、第一时间处置并即时汇报。县教育局召开第二季度意识形态、网络安全工作研判分析会,对党建工作、意识形态工作进行再动员、再部署。会议印发了《东源县教育系统2019年意识形态工作年度考核评议方案》。

(七)对肃清李嘉、万庆良恶劣影响认识不够到位问题的整改

一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实增强干部的政治担当、责任担当意识。6月5日,县教育局召开支部党员大会,专题开展“不忘初心、牢记使命”主题学习,张曼同志主持学习,周富光同志以普通党员身份谈体会。6月28日,党支部组织党员前往叶剑英纪念园参观红色教育基地,重温入党誓词,开展主题党日活动。二是召开了专题民主生活会,进一步提高对肃清李嘉、万庆良恶劣影响的认识。

(八)对教师队伍调动及抽调人员随意性大问题的整改

一是开展核编到校工作,摸清全县教师底数。积极联合县编办开展核编到校工作,规模学校根据师生比核定编制数,小规模学校根据班师比核定编制数。摸清学校哪些学科有富余老师,哪些学科存在缺编,实行一校一档。该项工作目前已完成。

二是根据核编到校情况,实施教师分流工作。教师分流工作按照辖区内或邻近乡镇分流的原则实施。根据核编到校情况,局党组将全县学校分成六大区域,每一位班子成员负责一个区域,由班子成员召集该区域的校长进行座谈,学校进行动员,动员富余学科教师自行分流。

三是有序实施教师县管校聘工作。分三年实施,学校教师全部按照县教育局的统一部署进行竞聘上岗。在本学校竞聘成功的教师留在本学校工作,剩余教师由教育局统筹分流。

四是进一步加强教师的管理。进一步规范教师的交流、调配,6月份,县教育局印发了《关于进一步规范我县学校教职工交流调配工作的通知》(东教2019〕114号),严格实行服务期制度,教职工提出交流调动申请时,必须达到服务期限,否则不予考虑。新招聘、引进和定向的教师按照协议(合同)须完成服务期。进一步加强临聘教师的管理。临聘教师必须由教育局人事股统筹聘请,学校不得私自聘请。

五是开展队伍建设年活动。重点抓好两支队伍,一是抓好局机关队伍,通过巡察整改和机构改革工作,进一步加强作风建设,进一步优化人员配置。二是抓好校长队伍。今年开始,实施中小学校长目标管理综合考核,量化打分,继续实施校长10轮岗交流制度,同时从县直学校选调10-15名教师或中层领导到乡镇学校挂职副校长,进一步加强乡镇学校的领导干部队伍建设。

六是加强县城学校教师对口支教力度。根据县城学校学科教师富余情况,实行县城学校一对一帮扶乡镇学校,将县城学校富余的图音体学科教师到乡镇学校进行支教,缓解乡镇学校学科教师紧缺情况,支教期限为1年,并实行考核。

(九)对用人选人方面把关不严问题的整改

一是严格按照规定程序开展选人用人工作。加强选人用人标准和原则的宣传,在干部选拨上坚持依法依规、公开公平、民主集中、竞聘上岗的基本原则,学校领导竞聘严格按照制订方案、公布岗位、接受报名、候选人推荐、民主测评、组织任命的程序进行。二是严守选人用人的标准和原则。号召全体教职员对教育局及学校选人用人工作加强监督。

(十)对乡镇学校领导轮岗、竞岗制度不完善,执行不到位问题的整改

一是严格执行《关于规范学校内设机构设置及加强领导职数管理的实施意见》(东教〔2018〕99号)的文件精神,对照文件要求落实学校领导竞岗工作,规范竞岗程序。5月13日至24日,对我县部分学校落实《关于规范学校内设机构协调及加强领导职数管理的实施意见》的情况进行抽查,要求未严格落实的学校及时整改。

二是修订完善《关于开展中小学校长聘任和轮岗交流制的实施意见》,认真组织落实校长、副校长轮岗制度。目前对符合轮岗交流的校长人员信息进行筛查并确定了交流对象。

(十一)对督学队伍管理存在问题的整改

一是严格督学审批程序,县镇督学队伍控制在50人内。目前,我县现有专兼职督学78人,经局党组研究,已解聘8名兼职市督学的县督学职务,解聘3名1960年前出生的县、镇督学职务,解聘10名局内兼职县督学职务,整改后我县专兼职督学57人。力争二年内将督学人数控制在50人内。二是定期组织人员开展了督学责任区巡查,加强督学工作的监管和指导。

(十二)对“三会一课”开展不正常问题的整改

制定了教育局第一党支部2019年“三会一课”计划。各学校及幼儿园能按照局的安排及时开展“三会一课”相关工作。目前,已召开了中共东源县教育局第一党支部支部委员会3次,期间,在党支部的统筹安排下,各党小组均按要求开展了党小组活动。

(十三)对支部建设不合理问题的整改

一是提请组织部申请成立局机关党委。二是进行局支部换届选举,重新设置党支部和党小组,增设一个局机关党支部,由之前的2个党支部改组为3个党支部。党支部的改选换届工作正在做前期的准备工作,等机构改革完成后马上落实。

(十四)对党组织管理概念模糊,机构建设混乱问题的整改

一是对教育系统基层党总支、党支部设置情况进行全面摸查。摸清底数,建立台账。通过摸查,目前教育系统共有党组织数量58个,党员人数1880人,除顺天中心幼儿园独立建立党支部外,全县62所幼儿园挂靠在县直学校、乡镇中心小学、乡镇中心校,全县60所完全小学、40个教学点全部挂靠在乡镇中心小学和乡镇中心校,实现了教育系统党组织全覆盖,并建立了台账。

二是严格按照党章以及有利于党员教育管理的原则,规范优化党组织设置,提升组织覆盖和工作覆盖有效性。县教育局拟成立教育局党委,目前已向县委组织部提出申请成立局机关党委。

(十五)对党内政治生活不够严肃问题的整改

一是严格贯彻落实民主生活会制度。二是切实加强干部政治思想建设,把干部政治思想教育作为干部培训重点内容,纳入到各类培训。从5月开始,开展“支部一周一学、党组一月两学、党员一季一考”活动。

(十六)对党费收缴存在不足额缴交,自定党费标准情况进行整改

严格按党章规定党员每月足额缴交党费,党员补交2018年9月至12月党费。2019年1月起,已按党费收缴标准按月足额缴交。

(十七)对调查研究不深入,对教师的焦点、热点、难点问题关注不足问题的整改

一是积极开展教师队伍建设、县城学位,对小学、初中、高中教育质量进行专题调研,及时掌握教育焦点、热点、难点问题。4月-6月,局长周富光同志先后到高级中学、实验中学、崇文学校、县一小、县二小、县三小、县一幼、县二幼就教师队伍、教育教学质量开展调研,并主持召开座谈会,就后阶段东源教育发展广泛听取学校领导及教师意见。

二是在县教育局一楼大厅设置了意见箱,并在电子屏幕公布了投诉热线电话,拓宽了言路渠道,广泛征集教师及群众对我县教育工作的意见和建议,更好地帮助教师和群众解决困难,提高服务质量。

(十八)对绩效工资发放标准不规范问题的整改

结合我县学校实际,与相关部门协调,重新修订完善《东源县义务教育学校绩效工资实施办法》(东委办发〔2010〕20号),规范考核程序及标准,认真组织落实。目前,正与县财政局相关部门协调关于《东源县义务教育学校绩效工资实施办法》修订工作,统一发放标准,规范发放程序。

(十九)对机关作风懒散,制度执行不力问题的整改

一是将2019年作为教育系统队伍建设年,积极开展作风建设。6月份,印发了《东源县教育局机关考勤制定(试行)》的通知;并由纪检股、人事股和办公室人员组成了考勤督查工作小组,对局干部职工的考勤情况进行不定期检查。二是加强分管领导对分管股室的监督,开展不定期督查。

(二十)对党廉建设存在形式主义、官僚作风问题的整改

认真扎实做好党廉建设工作,切实转变工作作风,扎实开展班子及班子成员述职述廉工作,认真落实党风廉政“一岗双责”制度。6月26日,县教育局召开东源县教育系统2019年党风廉政工作会议,会议组织全体校长、各股室负责人观看了视频《走向牢狱的“规划”》;副局长张志谦同志传达学习了习近平在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神及李克强在国务院第二次廉政工作会议和马兴瑞在省政府第二次廉政工作会议上的讲话精神。

(二十一)对校园食品安全监管不力,食品安全隐患仍然存在,陪餐制度没有落实问题的整改

严格落实领导陪餐登记制度。督促按省食品药品监督局通知新要求进一步完善食堂建档工作,加强对全县食堂和小卖部食品安全及卫生问题进行监督管理,切实做好仓库食品有效期检查登记制度。5月13日至5月31日,勤工办进行领导陪餐“线上”网络抽查工作,抽查了中学8间、小学6间、幼儿园12间,针对食堂食品卫生情况、学校领导陪餐安排、陪餐签名、幼儿园教师陪餐记录等情况。要求抽查单位在“东源县教育局勤工办食堂食品管理群"上传相关资料和现场操作照片。6月7日至6月21日,勤工办“线下”实地检查了3间中学,3间中心校、2间幼儿园,进一步检查食堂食品安全落实情况,学校(幼儿园)领导陪餐执行情况,同时针对存在问题提出切实有效的整改措施。

(二十二)对饭堂监管不到位,承包上存在“优亲厚友”现象进行整改落实

开展学校饭堂承包经营情况的调研工作,摸清各饭堂的承包经营情况,制定学校饭堂承包经营管理制度,严防出现饭堂承包“优亲厚友”现象。

(二十三)对局纪检监察工作存在“宽、松、软”现象,干部日常监督管理不严格,运用监督执纪“四种形态”不到位问题的整改

严格贯彻落实党员“一岗双责”制度,每季度开展一次集中谈话活动。加强领导班子成员对分管股室人员的监督和管理,经常开展谈心谈话,多提醒,发现苗头性问题及时制止。加强对新任校长任前的廉政谈话。2019年6月上旬,我局制订了日常廉政谈话活动安排。谈话人为局领导班子成员,谈话对象为全体局干部职工及各学校校长。局领导班子成员依据我局制定的日常廉政谈话工作分工表,对分工负责的谈话对象进行一次日常廉政谈话,并对谈话内容进行了记录。参与本次活动的谈话对象达163人次。

(二十四)对公务接待随意化,送礼歪风积习难改问题的整改

一是严格执行公务接待制度,无公函通知等一律不接待,4-5月份接待费为零。二是抓住重要时间节点,提前预警,早打招呼,公开曝光顶风违纪案件,常抓不懈,坚决遏制送礼歪风。6月15日前,组织局全体干部职工观看纪律教育专题片《派出所长谭耀华》和《走向牢狱的“规划”》,有效增强干部职工的廉洁自律、遵纪守法和全心全意为人民服务的意识。

(二十五)对财务报销不规范问题的整改

严格执行内控制度和局机关财务管理制度,增设会计审核程序,确保财务报销规范。

(二十六)对消极应付、推诿扯皮现象仍然存在,党的领导核心作用和权威未能充分体现,党组班子担当精神不足问题的整改

每次党组会都严格落实第一议题学习。强化了班子成员担当意识,如6.10、6.12抗洪抢险中,各班子成员都深入到挂钩的学校,检查指导学校安全工作。开展整改工作以来,党组会的决定事项都得到了贯彻落实,党组权威得到了充分维护。

(二十七)对群众纪律抓而不实,部分职能部门“吃拿卡要”问题时有发生问题的整改

加强群众纪律教育,加大以案示警教育力度,扎实推动局机关警示教育活动深入开展。6月15日,组织局全体干部职工观看纪律教育专题片《派出所长谭耀华》和《走向牢狱的“规划”》,有效增强干部职工的廉洁自律、遵纪守法和全心全意为人民服务的意识。

(二十八)对党组履行主体责任意识松懈,没有把全面从严治党工作摆上党组重要议程问题的整改

一是每学期召开一次教育系统党风廉政会议,推动教育系统全面从严治党工作。6月26日,县教育局召开东源县教育系统2019年党风廉政工作会议。二是局党组每个季度至少研究部署一次党风廉政工作。

(二十九)对教育局内的财务制度不细化,不规范,未严格执行“一把手”审核制度问题的整改

巡察整改以来,严格执行《东源县教育局机关财务管理制度》(东教〔2019〕28号),超过1万元的支出严格执行“一把手”稽核制度。

(三十)对下属学校校长离任时,财务没有严格把关审计,存在离任突击花钱充账问题的整改

充分发挥东源县教育系统内审工作领导小组作用,制定了《东源县2019年教育审计工作计划》;加强对校长离任经济责任审计,做好校长离任事前、事中、事后审计等相关工作,防止离任突击花钱现象发生。二是加强对下属学校财务情况的监督和考核,严格把关校长离任审计,对存在问题进行严肃追查问责。将出台《东源县中小学校长经济责任审计实施方法》,《中小学校财务收支审计实施办法》

(三十一)对经费支出在报账审核、审批等环节把关不严,容易出现私设“小金库”情况的整改

一是严格执行《东源县教育局机关财务管理制度》(东教〔2019〕28号),规范报账程序。二是所有经费支出经会计审核后,由财务结算中心负责人复核后,报主管财务副局长审批,超过1万元的支出严格执行“一把手”稽核制度。

(三十二)对各学校维修项目结算评审资料未进行严格审核问题的整改

一是根据县委第二巡察组的反馈意见,于2019年6月4日下发通知,要求各学校对该校2017-2018两年维修项目结算评审资料严格按照教育局与财政局要求的“长效机制工程备案资料”(教育局复函、施工合同、第三方预算报告、验收报告、第三方结算报告、图片)进行自查,查漏补缺,完善资料,自查工作要求在6月12日前完成。目前,各学校已完成了自查工作。

二是对各学校2017-2018两年维修项目结算评审资料按照教育局、财政局的文件东教〔2018〕173号《东源县农村中小学校申请维修改造中央资金农村中小学校校舍维修改造长效机制省财政补助资金的实施办法》的要求进行严格核查,全面核查工作于6月20日前已完成。

(三十三)对工程监管不力问题的整改

教育局对申请项目工程严格按照教育局、财政局联合下发文件东教〔2018〕173号《东源县农村中小学校申请维修改造中央资金农村中小学校校舍维修改造长效机制省财政补助资金的实施办法》第三条实施程序的第四款的规定执行监管,严格按基本建设程序管理。

(三十四)对固定资产管理缺位问题的整改

一是所有的办公用品由办公室集中购买,每次购买都有详细记录,列入固定资产登记。二是每年年终各股室要自查本股室公物情况,并如实登记《公物清点登记核实情况表》,交办公室核对,保证国有资产不流失。办公室拟于下半年开展一次公物核查

(三十五)对学前教育管理不善问题的整改

一是严把年检关。2019年4月8日-30日期间,我县成立两队年检工作小组,结合《东源县幼儿园年检指标体系》,通过查、看、问、听、访等方式,对全县63所幼儿园进行了全面深入的检查和考核

二是严把审批关。根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国教育法》《幼儿园建设标准》(建标〔2016〕246号)等法规进行审批,同时由局领导及相关股室组成验收小组到实地进行核查及对拟开办幼儿园的法人园长的资质进行审核评估后,验收小组形成审批意见申报局党组会议进行讨论,经局党组会研究决定后,对符合条件的申办园予以审批并公示,对不符合条件的幼儿园不予审批并说明理由。教育局通过把好年检关和审批关程序,进一步完善管理机制,提高办园意识,确保学前教育健康稳步发展,整改成效显著。

三是组织多元培训,普及持证上岗、鼓励学历提升。2019年6月,继2018年我局再次牵头举办幼儿园园长任职资格培训班,同时联合人社局举办幼儿园育婴员培训班,目前两个班已启动报名仪式,据统计,将有大约50名园长、100名保育老师接受培训;另外通过省培、市培、网络集中学习、邀请专家、访名园等渠道加强园长和教师继续教育,不断提升教师综合素质和专业水平。

四是强化监管,规范办学行为。根据《东源县教育局关于进一步加强幼儿园规范管理的通知》(东教〔2018〕139号)文件要求,2019年2月开展春季开学检查工作,重点检查幼儿园招生、收费、师资及安全情况;4月份开展年检工作,对幼儿园进行全面考核和检查;5月份开展对部分幼儿园进行换证评估工作;通过实地查看、电访、约谈等形式不定期抽查幼儿园日常管理工作,加强监管力度。教育局通过加强培训和监管督察,我县教师持证率和学历呈现逐步增长趋势,并通过各项专项督察和常规检查,有效提高幼儿园办园意识和办园行为,促使幼儿园管理更加精细化、规范化,全面提升幼儿园的整体形象和办学质量,办人民满意放心的优质幼儿教育。

三、下一步工作打算

下阶段,教育局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、市委、县委的正确领导下,以此次整改工作为契机,坚持党要管党、全面从严治党,继续巩固成果、总结经验,按照纵向到底、横向到边的要求,不抓到底不松手,不改到位不收兵。通过抓整改,进一步明确责任、认清方向、聚焦重点,改进作风、提振精神、凝心聚力,坚决完成县委第二巡察组巡察反馈意见的整改落实工作,以巡察整改的工作成果推动教育工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0762-8832362;邮政信箱:东源县教育局、邮政编码517500;电子邮箱hydybgs@126.com。

   

 中共东源县教育局党组

                              201991


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